商務部辦公廳關于印發《2017年加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》的通知
文章來源：商務部網站 ? 2017/07/29商辦秩函〔2017〕184號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
現將《2017年加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。相關工作情況請及時報送我部。
商務部辦公廳
2017年6月30日
2017年加快內貿流通創新推動供給側結構性改革
擴大消費專項行動實施方案
2016年11月商務部等13部門印發了《關于開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》（商秩發〔2016〕427號），部署開展為期兩年的加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動（以下簡稱專項行動）。2017年深入實施專項行動是國內貿易領域貫徹落實中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神、堅定不移推進供給側結構性改革決策部署的重大舉措，是國內貿易立足“發展流通、促進消費”兩大任務，服務全國“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”要求的重要抓手，具有十分重要的意義和作用。為確保專項行動在2017年取得階段性成效，特制訂本實施方案。
一、加強部署，形成合力
加強專項行動的工作部署和指導，統一思想，提高認識，明確工作要求。建立健全“橫向協作、縱向聯動”的專項行動工作推進機制，加強工作保障。整合集成內貿流通推進供給側結構性改革方面的政策和力量，形成整體合力。
（一）貫徹落實加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議精神，部署2017年專項行動相關工作，進一步統一認識、明確要求。各地結合實際，按照本方案精神，制訂印發細化工作方案，確定工作分工，落實工作責任。
（二）建立健全工作協調推進機制。建立工作臺賬，加強工作督辦。全面掌握工作進展情況，針對專項行動推進中的問題，及時協調解決，推動政策措施落實。成立專項行動協調推進辦公室，提供必要的人員和經費保障，專門負責專項行動協調推進工作。
（三）以推動專項行動實施，帶動內貿流通改革創新6個專題工作和13個政策文件的貫徹落實，形成“1+6+13”整體政策效應。將近兩年內貿流通各項改革試驗、試點加以總結，集成向全國復制推廣，放大改革創新成效。
二、突出重點，改革創新
堅持穩中求進工作總基調，堅持問題導向原則，以改革創新為根本途徑，以“優商品、通商路、減商負、立商信”為著力點，促進消費需求擴大和消費升級。
（四）優化消費供給。加強信息引導，完善市場監測信息服務體系，發揮“商務預報”平臺作用，引導生產企業增加有效產品供給；培育名優品牌，實施中華老字號保護工程，挖掘、培育和推廣各地名優特色商品和服務，開展“百年名店”創建試點和品牌消費集聚區建設，打造名品、名店、名街、名區；優化供給結構，改革汽車流通管理體制，推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，引導家政服務多元化發展，建立完善適應農民需求的服務體系。
（五）暢通流通網絡。融通線上線下渠道，支持和引導融合型、共享型、智慧型和鏈條式創新，支持流通與相關產業跨界融合，鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育新型市場主體。連通城鄉基礎設施，加快構建“南北三縱、東西五橫”的全國一體化骨干流通網絡，深入推進電子商務進農村，鼓勵社會資本參與公共流通基礎設施建設。打通國內國外市場，推進統一大市場建設，支持國內有需求的出口商品內銷，規范發展跨境電子商務。
（六）降低流通成本。降低制度性成本，繼續推進降費減稅，優化城市配送車輛通行管理措施，深化內貿流通體制改革，強化事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。降低技術性成本，推動農產品冷鏈物流標準化，繼續以標準化托盤及其循環共用為切入點推進物流標準化，抓好智慧物流配送示范工作。降低組織性成本，鼓勵流通企業擴大連鎖經營規模，全面啟動“農商互聯”，開展供應鏈城市試點和企業示范。
（七）樹立商務誠信。以“建”育信，建立健全行政管理信息共享、市場化綜合信用評價和第三方信用評價機制，建立失信黑名單，開展聯合懲戒，開展“誠信興商宣傳月”活動。以“技”強信，加快建設7大類重要產品追溯體系，倒逼供應鏈各環節提高供給標準、提升產品信譽。以“懲”促信，繼續開展互聯網、農村和城鄉結合部等重點領域專項治理，針對價格欺詐、虛假宣傳、維權困難等突出問題，開展消費環境集中整治。以“法”治信，完善流通領域特種行業、特種商品管理法律制度，鼓勵地方在立法權限范圍內先行先試。
三、抓住節點，形成聲勢
堅持長短結合，繪制兩年專項行動時間表、路線圖，突出抓好重要節點。
（八）抓工作節點。2017年專項行動擬分為三個階段展開：一季度為部署階段，完成動員部署、明確分工、細化方案、建立機制等規定動作；二三季度為實施階段，工作內容主要是落實方案、出臺后續政策、加強宣傳；四季度為中期評估階段，總結推廣經驗，并向國務院報告。在總結基礎上，明確2018年工作方案，持續深入推進專項行動。
（九）抓消費節點。在十一、“雙11”等節假日或消費時點，著力搭建平臺、營造環境，鼓勵企業開展內容豐富、形式多樣的促消費活動。
四、加強督查，重在落實
按照國辦加強重點工作督查要求，加強督促檢查，督導各地加大工作力度，加快工作進度，確保工作實效。
（十）制訂專項行動督查考核方案，建立督導問責機制，壓實工作責任。各地要相應開展對本地區專項行動的工作考核。
（十一）商務部將會同有關部門適時開展聯合督查，檢查專項行動貫徹落實情況并進行通報。各地也要加強對本地區專項行動的督促檢查工作。
五、積極宣傳，營造氛圍
圍繞專項行動開展，制定專項宣傳方案，有計劃開展新聞宣傳工作，引導消費預期，提升消費信心。
（十二）解讀消費政策。組織相關領域專家接受媒體訪談，撰寫分析文章，解讀專項行動出臺的相關政策措施，及時通過多種媒體渠道主動發聲，宣傳專項行動的意義和作用。
（十三）引導消費預期。指導、推動開展多種形式宣傳，特別是在重要節點和“誠信興商宣傳月”等時點加大宣傳力度，重點宣傳綠色消費、品質消費、安全消費、信用消費等做法和理念。
附件：2017年加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動任務措施分解表（略）